索引号: QSXXGK/2017-000215 主题分类: 文化 发文机关: 中共岐山县委办公室、岐山县人民政府办公室
发文字号: 岐办发〔2017〕98号 成文日期: 2017年09月12日 发布日期: 2017-09-28 10:55
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关于印发《岐山县加快构建现代公共文化服务体系实施方案》的通知

岐办发〔2017〕98号

中共岐山县委办公室

岐山县人民政府办公室

关于印发《岐山县加快构建现代公共文化服务体系实施方案》的通知

各镇党委、政府,县委和县级国家机关各部门,县直属各单位,各人民团体:

《岐山县加快构建现代公共文化服务体系实施方案》已经县委、县政府研究同意,现予以印发,请遵照执行。

中共岐山县委办公室        岐山县人民政府办公室

2017年9月12日

岐山县加快构建现代公共文化服务体系

实施方案

为巩固提升全国文化先进县建设成果,加快构建我县现代公共文化服务体系,根据中共宝鸡市委办公室、宝鸡市人民政府办公室印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施方案》的通知(宝办发〔2016〕19号)精神,结合我县实际,制定如下实施方案。

一、主要目标

到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、发展均衡、充满活力、具有岐山特色的城乡一体化现代公共文化服务体系,各项指标与经济发展水平相适应,处于宝鸡前列。公共文化服务设施网络全面覆盖,公共文化服务数字化水平明显提高,公共文化服务产品供给丰富,互联互通的服务平台基本建成。公共文化管理、运行和保障机制科学完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局基本形成,实现公共文化服务均等化,供给主体多元化,运行机制民主化,服务水平高效化,管理体系法制化。        

二、重点工作

(一)持续推进基本公共文化服务标准体系建设

1.落实我县基本公共文化服务实施标准。《岐山县基本公共文化服务实施标准(2017—2020年)》(以下简称《实施标准》,见附件)是依据《宝鸡市基本公共文化服务实施标准(2016—2020年)》,结合我县经济社会发展水平和供给能力制定的,设立了硬件设施、基本服务项目、经费人员配备指标。建立《实施标准》动态调整机制,根据经济社会发展情况适时调整完善。各有关部门要切实抓好落实,推动我县基本公共文化服务上水平。

2.提升公共文化设施建设、管理和服务水平。按照均衡配置、规模适度、功能优先、节能环保的原则,根据经济社会发展水平和城乡人口分布,统筹规划、合理界定政府基本公共文化服务事权和支出责任,县级公共文化设施建设,以县财政安排为主,镇村两级以中省市安排为主。坚持设施建设和运行管理并重,健全各类公共文化设施运行管理和服务标准体系,规范服务项目和服务流程,完善内部管理制度,提高服务水平。

(1)加快重点文化设施项目建设。在核心区域建设一批体现岐山历史文化和时代精神的标志性文化设施。完成岐山展示中心项目建设,提升文化馆、图书馆管理和服务效能。

(2)推进文化先进县创建成果和“两馆”达标。根据中省文化先进县动态管理机制,巩固和提升文化先进县建设水平。蔡家坡文化馆达到国家二级馆以上标准,县文化馆、县图书馆达到国家三级馆以上标准。

(3)提升镇文化站(文体中心)建设水平。加快镇文化阵地标准化建设,镇文化站(文体中心)的设备配置、活动开展、人员配备、综合管理达到国家发改委、文化部制定的《乡镇综合文化站建设标准》要求。巩固提升蔡家坡镇文体中心建设水平。加快推进镇文化站达标晋级工程,到2017年全县9个镇文化站70%达到三级站以上标准,到2020年100%达到三级站以上标准。

(4)加强村(社区)综合性文化室建设。加大对村(社区)综合性文化室活动器材配置,巩固提升文化室建设水平;加快建设集文化娱乐、培训、教育、科普、广播、健身等为一体的多功能活动室和文体广场(休闲公园或体育场)。推进村(社区)综合文化服务中心建设,制定出台《全县村(社区)综合文化服务中心设施建设标准》,实现规范化管理,推行标准化服务。社区文化活动场所建设纳入全县规划,实现全县基层文化场所合理布局、综合利用。

(5)提高城乡公共文化机构的管理服务效能。健全完善县、镇公共文化机构人财物管理制度和场地设施设备免费开放使用制度。建立公共文化设施共享机制,充分利用公园、广场、体育场馆、青少年活动中心、老年人活动中心、小区院落、镇村生产生活场院等公共场所,因地制宜开展群众文化活动;整合基层宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等资源,实现全县公共设施的资源优化配置,共建共享,互联互通,不断提升公共文化设施综合利用效率和公共文化机构服务供给效能。

(二)统筹推进公共文化服务均衡发展

1.促进城乡公共文化服务均等化。根据全县城镇化发展实际和城乡常住人口变化情况,合理布局公共文化设施,推动资金、人才、服务向农村倾斜,统筹城乡文化发展,均衡配置公共文化资源。依托县图书馆、县文化馆、蔡家坡文化馆、博物馆等公共文化机构,建立公共文化服务城乡联动和对农村的文化援助机制,在城乡基层特别是农村和偏远地区开展流动服务和数字服务。完善农家书屋出版物补充更新工作,统筹有线、无线、直播卫星技术手段,加快广播电视户户通建设,实现农村广播电视全覆盖,确保农村居民有新书看、有数字电视看、可利用移动终端上网。

2.大力实施文化惠民项目。发挥县级专业演出团体和公共文化服务单位的主力军作用,积极开展文化“六进”等惠民活动,深入农村、社区、工地、军营、企业、学校,送演出、送图书、送展览、送电影等,实现每个行政村每月看1场以上电影、每年看3场以上戏剧或文艺演出,每年组织3次以上规模较大的群众文体活动。

3.广泛开展针对特殊群体的文化服务。根据未成年人、老年人、残疾人、进城务工人员及下岗职工等社会特殊群体的需要,开展好残疾人、农民工电影放映周、文艺演出进工地、暑期少儿公益艺术培训等活动。鼓励各类文艺院团、文化企业、社会团体、文艺工作者创作开发有利于未成年人身心健康的优秀作品。将中小学生定期参观博物馆、科技馆、展览馆、非遗馆等纳入教学活动计划。图书馆、文化馆(站)、博物馆建立完善方便残疾人、老年人、未成年人的活动区域和服务项目,提供无障碍设施,突出人文关怀,促进基本公共文化服务均等化。

(三)增强公共文化服务发展动力

1.建立政府购买公共文化服务机制。建立健全方式灵活、程序规范、标准明确、动态调整的公共文化服务购买机制。根据经济社会发展水平、公共文化服务需求状况和财政预算安排情况,制定政府购买公共文化服务的指导性意见和目录。加大政府向社会力量购买公共文化服务力度,所需资金应纳入财政预算。制定科学的采购项目评估、精准实施、效果评价、考核表彰制度和机制,确保政府公共文化采购项目落实到位,使城乡居民得到实惠。

2.鼓励引导社会力量参与公共文化服务。各镇、各部门、各单位要制定鼓励支持社会力量参与公共文化服务建设发展的政策措施,鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式,参与公共文化服务体系建设。建立健全公开透明的社会捐赠管理制度。制定公众参与公共文化机构运营制度,建立和完善公共文化机构理事会工作机制。鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会适时免费或优惠开放。创新公共文化设施管理模式,有条件的单位可先行先试,探索开展公共文化设施社会化运营试点,通过委托或招投标等方式吸引有实力的社会组织和企业参与公共文化设施的运营。

3.培育规范文化类社会组织。加强对文化类行业协会和民间班社、自乐班、文化大院、读书社等民间文化社会团体的引导、扶持和管理,促进其健康有序发展。鼓励各类公共文化服务机构成立行业协会,发挥行业自律作用。健全完善群众文艺团队星级管理办法和群众文艺团队管理制度,持续推进文艺团队星级评定,促进群众文艺团队规范化和可持续发展。

4.大力开展文化志愿服务。加强文化志愿者队伍建设,完善志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。各镇、村(社区)要吸收热心公共文化服务的志愿者,做好志愿者培训和管理工作,文化部门要广泛开展技术指导、电影放映、文艺演出、艺术展览、图书管理、公益培训等文化志愿服务活动。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参与志愿服务,探索具有地方特色的文化志愿服务模式,提高社会影响力。培育和打造以关爱空巢老人、留守儿童、农民工、残疾人为重点的文化志愿服务品牌,持续开展“情暖冬日”“文化下乡”和文化“六进”等志愿服务活动,不断提升服务内涵。

(四)推进公共文化产品和服务供给多样化

1.加强公共文化产品创作生产。

(1)推出一批舞台艺术精品。积极支持各专业艺术院团创作编排文艺精品,大力开展文化精品服务群众活动。专业艺术院团每年排演1台以上大(中)型舞台艺术作品,力争进入省级以上精品工程项目。鼓励专业文艺院团创作排演更多体现“三贴近”原则的优秀艺术作品,鼓励创作针对未成年人、老年人、残障人士、进城务工者等特殊群体的优秀节目。要加大对各类文艺团体、作者的艺术创作和优秀新剧目的扶持奖励力度,力争全县文艺精品总体创作能力和获奖数目跻身全市前列。

(2)抓好广播影视精品创作。注重题材选择,加强节目策划,致力作品创优,推出反映和宣传岐山的广播影视精品。按照“频道专业化、栏目个性化、节目精品化”要求,加强对节目和受众市场研究,加大对播出节目的监听监视评议和受众调查力度,建立健全广播电视节目评估体系,培育和打造一批具有品牌影响的栏目(节目),力争推出在全市有影响的精品栏目(节目)。

(3)大力扶持群众文艺创作。制定繁荣群众文艺发展规划,健全群众文艺工作网络,发挥好文化馆、文化站在群众文艺创作中的引领作用,壮大民间文艺创作力量。鼓励专业剧团、群众文化单位下镇、村(社区)开展多种形式创作培训活动,提升群众文艺骨干文化素养和创作水平。完善群众文艺扶持机制,扶持引导群众文艺团队、民营文艺团体、老年大学、青少年文艺群体、企业文艺骨干、乡土文化能人等广泛开展创作活动,充分利用多种载体,激发群众的创作活力,展示群众文艺创作优秀成果,力争省市获奖数量和项目实现新突破。

2.持续打造公共文化服务品牌。继续抓好春节系列文化、暑期纳凉晚会、公益电影进镇村(社区)、文艺汇演、秦腔惠民演出、“非遗”展示宣传、激情广场大家唱等品牌活动;持续开展“书香岐山”“少儿读书征文”“凤鸣大讲堂”“公民道德大讲堂”等活动;策划举办特色节庆活动。通过深入挖掘地方特色文化资源,打造出具有岐山特色的公共文化服务新品牌,不断提升品牌活动影响力,以富有时代感的内容形式,吸引更多的群众广泛参与到公共文化活动中来。

3.提升公共文化服务效能。完善公共文化场馆免费开放保障机制,健全图书馆、文化馆、文化站、文化室及农家书屋零门槛进入制度,增加县免费和低收费开放公共文化设施和场所的数量,创新服务模式,拓展服务内涵,不断丰富免费开放服务项目。县图书馆、县文化馆、蔡家坡文化馆每周开放时间不少于60小时,文化站每周开放时间不少于42小时;推动体育场(馆)、青少年活动中心免费提供基本公共文化服务项目。建立群众文化需求反馈机制,整合区域内各类公共文化产品,开展“菜单式”“订单式”精准服务。开展馆际合作,推进公共文化机构互联互通,开展公共文化巡展巡讲巡演等服务,实现文化共建共享。

4.有效传承发展周礼优秀传统文化。加强周礼优秀传统文化的普及推广工作,加大非物质文化遗产项目的保护力度,做好省级、国家级项目的申报工作。县图书馆、县文化馆、蔡家坡文化、青少年活动中心要利用传统节日开展形式多样的传统文化普及教育,中小学校要将周礼优秀传统文化教育纳入教学活动计划,定期开展周礼优秀传统文化进校园活动。要积极建设非遗陈列馆,做好非遗项目的传承和展示。要依托全县丰富的传统文化资源,打造一批具有民族传统、地域特色的民间手工技艺、民间艺术和民俗表演项目,重视发现和培养扎根基层乡土文化能人、民间艺人、非遗传承人,推动全县乡村文化建设。

5.推进公共文化服务与科技融合发展。

(1)加快公共电子阅览室建设。依托文化资源共享工程平台建设,实现县、镇公共电子阅览室设置率100%,加快推进社区和村公共电子阅览室建设。加大镇、村(社区)公共电子阅览室的人员培训力度,制定服务标准,规范服务内容,提升服务水平,提高使用效率,巩固提升文化信息资源共享工程建设成果。

(2)加快推进公共文化机构数字化建设。统筹农村文化信息资源共享工程建设与广播电视村村通、农家书屋、农村党员干部现代远程教育等工程相结合,实现数字化资源服务全覆盖。完善网上图书馆、网上博物馆、网上文化馆建设,实现地方特色文化数字资源网上查询和数字资源共建共享与交流,提高公共文化服务的信息化、数字化、网络化水平。县图书馆可用数字资源不低于4TB,县级文化馆、博物馆也应有可用数字资源。

(3)构建广播影视数字化传播体系。提高数字节目的制作播出能力,增加高清节目播出时间和节目套数,实施地面数字化电视工程,加快有线电视数字化整体转换、双向化改造,实现全县地面数字电视全覆盖。全面提高农村广播影视覆盖水平和服务质量,巩固完善农村广播电视基础设施网络,全面完成20户以下自然村“村村通”建设,实现农村广播电视“户户通”。

三、实施步骤

(一)启动阶段(2017年9月底前)

1.组织学习。各相关部门要认真组织学习中、省文件和我县《实施方案》,加强对公共文化机构工作人员的培训,深刻领会构建现代公共文化服务体系的重要意义,明确工作目标和重点任务,全面掌握基本公共文化服务实施标准。

2.动员部署。各相关部门、单位应结合贯彻本《实施方案》和“十三五”规划,及时研究制定切实可行的实施办法,有条件的部门、单位可适当提高实施标准。依托国家公共文化服务体系示范区创建(复检)工作,完善组织领导机构和工作机制,确保各项工作科学、规范、有序开展。

(二)实施阶段(2017年10月—2020年6月)

1.标准实施。《实施标准》是全县的基础标准。县级指标任务由县文化广电局作为第一责任单位抓好推进落实。标准实施过程中,县文化广电局要会同有关部门建立对标准实施情况的动态监测机制和绩效评价机制,加强督促检查和社会公众满意度调查,适时总结和动态调整。

2.中期督查。结合2017年国家公共文化服务体系示范区创建(复检)工作,县文化广电局对我县现代公共文化服务体系构建进行中期督查,重点加大对示范区后续建设规划确立的各项目标任务的督查,不断巩固提升公共文化服务体系建设成果。

3.整体推进。各相关部门、单位要紧扣主要目标任务,以重点文化设施项目建设为突破口,夯实基础,均衡发展,扎实高效推进各项工作。按照《宝鸡市国家公共文化服务体系示范区复检工作实施方案》(宝政办发〔2015〕31号)中的工作任务分解表,进一步夯实责任,加快现代公共文化服务体系构建,建成设施优良、管理规范、互联互通、运行高效的公共文化服务体系网络,完善公共文化服务保障体制机制,提升公共文化服务总体水平。

(三)评估阶段(2020年7月—12月)

县文化广电局牵头,建立我县现代公共文化服务体系评估机制,对全县体系构建和公共文化服务水平进行评估分析,不断总结经验,巩固和提升建设成果,促进全县现代公共文化服务体系的建设和发展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各镇、各部门、各单位要将现代公共文化服务体系建设作为建设文化强县、推动经济社会发展的重要举措,纳入国民经济和社会发展总体规划,健全和完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的公共文化服务体系建设协调机制,定期召开会议研究解决工作中存在的问题,统筹实施重大公共文化服务工程,集中力量推进现代公共文化服务体系建设。

(二)强化经费保障。县财政局要按照《实施标准》,科学测算公共文化服务所需经费,并列入财政预算,及时拨付县图书馆购书经费、文化馆(站)群众文化业务活动经费、公共文化服务机构免费开放经费及农村文化建设专项资金。创新公共文化服务投入方式,采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施,引导和鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。加强对公共文化服务资金管理使用情况的监督审计,开展绩效评估。

(三)强化人才保障。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有增有减”的要求,研究制定全县公共文化机构人员编制标准,并适时进行调整,实现公共文化机构人员标准配备。优化人员结构,县级公共文化单位专业人员所占比例达到国家规定标准。镇综合文化站配齐3名专(兼)职工作人员,年度直接从事文化工作的时间不少于240天。行政村和社区配备1名财政补贴的文化专干,参照村、社区“两委会”干部标准落实工资待遇。实施基层文化人才培养工程,加强对县、镇、村(社区)文化工作者培训。引导县级文化部门专业人才到各镇实地锻炼,并作为职称晋级的重要依据。

(四)创新机制保障。按照增加投入、转换机制、增强活力、改善服务的要求,持续推进公益性文化事业单位改革。推进公共文化设施运行管理和服务标准化,规范公共文化机构服务项目和服务流程。深化人事和内部收入分配制度改革,推进全员聘用和岗位管理制度,完善内部管理制度,促进公共文化服务能力和水平不断提高。建立健全公共文化服务事业单位法人治理结构,推动县图书馆、县文化馆、蔡家坡文化馆等组建理事会,吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理,健全决策、执行和监督机制,提高法人治理水平。

(五)强化考核机制。县考核办要将构建现代公共文化服务体系工作纳入对全县年度目标责任考核,并会同县委督查室、县政府督查室,对照重点工作和《实施标准》定期督查考核,全面推进各项工作任务有效落实。

附件:岐山县基本公共文化服务实施标准(2017-2020).docx